Melinda Berg8.28.20251 min read

一文全解美国签证重大改革：设置身份上限期，F-1学生将何去何从？

14:52

美国国土安全部（DHS）于2025年8月27日发布了一项重磅拟议新规，计划彻底改变F、J、I类非移民签证的居留制度，整个新规的草稿件一共一百六十页。通篇最主要的内容是取消现行的“身份持续期（Duration of Status, D/S）”政策，取而代之的是固定期限入境+延期申请（Extension of Stay, EOS）机制。这项改革若通过，将影响所有留学生（F-1）、交流访问学者（J-1）、外国媒体代表（I-1）及其家属。现在很多同学都开始慌了，一旦新规生效，很多人的身份和未来计划可能都会收到影响。

为什么要改革？先了解DHS的背景与动机

目前，F、J、I类签证持有者入境美国时，通常被授予“身份持续期”（D/S），即只要保持身份合规，就可以一直留在美国，没有明确的截止日期。然而，DHS在新规里指出，在目前这个政策下，监管难度非常大，移民局缺乏定期审核学生、学者身份合规性的机会，这也就导致了很多机构，学校或者学生去滥用与欺诈，比如部分学生利用D/S长期滞留，甚至存在“付费保身份”的欺诈行为。DHS甚至把这个事情上升到了国家安全风险，提到说尤其是STEM领域和敏感专业，存在技术泄露和间谍活动风险。

因此，想尽快实施新规来加强身份审核与国家安全监管，防止签证滥用和长期滞留，并且想迫使F/J/I签证与其它非移民签证制度保持一致。

新规核心内容分析（目前未生效）

取消D/S，改为固定期限入境
F-1/J-1：首次入境最长4年，或I-20/DS-2019上项目结束日期（取更短者）；
I-1：首次入境最长240天（中国籍90天）；
期满前必须离境或申请延期（EOS）。
延期申请（EOS）将成为必须
想要留美超过固定期限，必须主动向USCIS提交Form I-539（或后续新表）申请EOS；
需提供 biometrics（生物识别信息）、资金证明、在读证明等；
审批期间可合法停留，但最长不超过240天。
语言课程时间限制
F-1学生参加语言培训课程（ELT）总时间不得超过24个月（含假期）。
对“平级或降级转学”设置了重要的限制
现在很多博主提到禁止平级或降级转学，其实新规里最核心的变化是将身份从“Duration of Status (D/S)”变为“固定期限（Fixed Time Period）”，完成一个学位后，如果你想读一个同级或更低级的学位，你将无法通过简单的“转学”来自动延长你的F-1身份。这对“平级或降级转学”设置了重要的限制，这直接决定了学生是否还能合法留在美国，而不是能否转学本身。
举例来说，当前规则 (D/S 模式下)：
学生从A大学CS专业研究生毕业，然后转学到B大学读第二个MBA的研究生（同级），只需通过DSO在SEVIS系统里操作“转学”也就是转SEVIS，学生的F-1身份（D/S）就得以无缝延续，没有明确的截止日期。
而拟议新规 (固定期限模式下)：
学生从A大学CS专业研究生毕业，I-94上的固定期限（比如4年）也即将到期。此时，如果他想在B大学读第二个MBA的研究生（同级），他将无法通过简单的“转学”流程获得新的I-20来延续身份。他必须离开美国，重新申请F-1签证，并以新的学习计划在入境口岸获得一个新的、固定的入境期限。
或者，他可以在美国境内直接向USCIS提交Extension of Stay (EOS) 申请，但新规明确指出，EOS通常不会批准给那些寻求攻读同级或更低级别学位的学生（除非有极特殊的例外情况）。
新规简单来说：你可以转学，但转学这个动作本身不再能自动延长你的合法居留时间。你要么离境重办签证，要么申请EOS（但很可能被拒）。
离境准备期缩短
F-1学生毕业后或OPT结束后的离境准备期从60天缩短至30天（与J-1一致）。
过渡期安排
新规生效时已在美国的F/J学生，可沿用当前I-20/DS-2019上的项目结束日期，但最长不超过4年；
期间若离境再次入境，将按新规获得固定期限I-94。

哪些人受影响？

根据美国国土安全部（DHS）拟议的新规，各类非移民签证的居留规则将发生重大变化：F-1留学生（包括学术课程与语言培训学生）的首次入境停留期将被设定为最长4年，且必须在此期限届满前主动申请延期（EOS）以继续合法停留，其中参加语言培训课程的学生总学习时间将被限制在累计不超过24个月；F-2留学生家属的合法身份有效期将与主申请人（F-1）保持一致，不可单独延长。J-1交流访问学者同样适用4年的最长停留上限，并需按期提交EOS申请；其家属J-2持有人虽允许工作，但必须单独申请就业授权文件（EAD）。此外，I-1外国媒体代表的首次入境停留期最长仅为240天，而持中华人民共和国护照（不含港澳特区护照）的申请人则进一步缩短至90天。

F1留学生现在应该怎么做？

看到这里，你可能感到有些焦虑，但请先深呼吸，记住以下三点：

这只是一项“拟议”新规（Proposed Rule），并非最终法律。它目前只是一份草案，距离真正生效还有很长的路。美国联邦政府制定新规有一套严格的流程，DHS必须充分考虑公众意见后才能做出最终决定。
公众意见（Public Comments）至关重要。在接下来的30天里，教育界、高校、企业、国际学生组织以及每一位利益相关者都会提交正式评论，这势必会对新规的最终形态产生巨大影响。目前学界和高校的反对声浪很大，最终版本可能会有所软化或调整。
即便通过，也会有漫长的缓冲期（Grace Period）。任何重大政策变更都不会一夜之间执行。新规如果最终通过，一定会明确一个未来的生效日期（例如2026年或更晚），并为目前已经在美的学生提供清晰的过渡方案，绝不会搞“突然袭击”。你有充足的时间来规划和适应。
所以，你现在最应该做什么？
保持冷静，专注学业：不要因此打乱自己的学习节奏。保持全职学生身份（Full-course of study）和良好的学术记录是你维持合法身份的根本，无论规则如何变化这一点都不会变。
关注官方信源：忽略社交媒体上的恐慌性传言。密切关注你所在学校的国际学生办公室（ISO）的通知，以及USCIS、ICE SEVP 官方网站的更新。你的DSO是最可靠的信息来源。
理性发声：如果你关心此事，可以关注并参与你所在学校、美国教育理事会（ACE）、NAFSA等组织的倡议活动。
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CPT学校还能去吗？

可以的，因为新规不是完全否定，它鼓励“向上读”，新规明确鼓励学术 progression（进阶）：完成本科后读硕士这被视为维持身份，可以正常通过EOS申请延长停留期。完成硕士后读博士这同样被允许。这种“向上读”的路径是符合新规精神的，EOS申请也更容易获批。所以如果需要考虑CPT的朋友，可以多多考虑Westcliff University 西崖大学的DBA项目，有STEM方向，毕业还有三年OPT机会。

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